人力资源和社会保障部于10月25日10时在人力资源社会保障部西院（东城区和平里中街12号）主楼216会议室召开发布会，向社会各界和广大媒体介绍2013年第三季度人力资源和社会保障工作进展情况。
人力资源和社会保障部2013年第三季度新闻发布会
尹成基: 今天上午，我们召开今年第三季度新闻发布会，下面首先由我向大家通报各项工作的进展情况。
2013年三季度，各级人力资源社会保障部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，扎实工作，稳步推进，各项工作取得积极进展。
一、工作
工作进展情况：（1）就业形势总体稳定，城镇新增就业持续增长。1—9月份，城镇新增就业人数1066万人。三季度末城镇登记失业率4.04%。（2）在落实方面，加强就业政策宣传和分类指导，开展工作调度和督促检查。加强小额担保贷款财政贴息资金管理，进一步完善小额担保贷款政策。（3）在高校毕业生就业工作方面，会同就业联席会议成员单位制定实施高校毕业生求职、离校未就业毕业生实名登记等配套文件，组织实施离校未就业毕业生就业促进计划，会同部门做好未就业毕业生信息衔接和服务接续工作，加大就业见习和职业力度，帮助有就业意愿的离校未就业毕业生尽快实现就业或参加到就业准备活动中。（4）在加强就业服务方面，会同有关部门组织开展了就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月以及季度网络招聘周等专项服务活动，集中为就业困难人员、农村转移力、高校毕业生等就业群体和用人单位提供政策支持和就业服务。以完善和落实经费保障机制为重点，推进公共就业服务体系和制度建设。大力支持县级以下公共就业服务机构建设，落实好免费服务制度。完善就业失业登记制度，加强实名制管理和服务。加强全国公共服务信息平台建设，完善全国公共招聘网。实施人力资源市场一线观察项目，积极推动人力资源市场整合。
下一步工作安排：一是健全完善促进就业创业政策，指导各地加大政策落实力度，充分发挥政策效力。二是扎实做好高校毕业生就业工作，拓宽渠道，强化服务，继续组织实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，确保高校毕业生就业形势保持稳定。三是加强创业工作指导，推进小额担保贷款、创建创业型城市等工作，进一步优化创业环境。四是强化公共就业服务，继续推进公共就业和人才服务标准化建设，健全就业信息系统，提升就业服务质量。继续实施人力资源市场一线观察，进一步完善调查方式。
二、社会保障工作
工作进展情况：（1）社会保险扩面征缴任务完成情况。截至9月底，城镇职工基本养老、城镇基本、工伤、生育、失业五项保险参保人数分别达到31626万人、56360万人、19603 万人、16061万人、16195万人，比去年底分别增加1200万人、2719万人、593万人、632万人、971万人。五项社会保险基金总收入合计为23198亿元，同比增长13.7%；五项社会保险基金总支出合计为19161亿元，同比增长20.6%。城乡居民社会参保人数为49030万人，比去年底增加661万人；基金收入1503亿元，同比增长25.2%，基金支出1067亿元，同比增长34.7%。职工和城乡居民养老保险人数合计8.06亿人。
（2）制度建设方面情况。积极推进城乡居民大病保险试点，已有23个省份出台大病保险实施方案，确定120个试点城市。加强医疗保险管理服务，制定实施医疗保险总额控制经办规程。工伤保险工作进一步加强，制定实施贯彻工伤保险条例若干问题的意见，印发《工伤康复服务项目（试行）》和《工伤康复服务规范（试行）》两项技术规范，工伤预防试点扩大到50个城市。（3）社会保险基金监督情况。在25个省区市，92个地区开展社会监督试点；对部分行业、企业自行管理社会保险项目进行清理，限期纳入地方管理，实现社会保险统一制度、统一经办和基金预决算。加强企业年金基金投资监督工作。（4）社会保险经办管理服务情况。修订社会保险费申报缴纳管理规定，启动社会保险经办服务满意度调查和首批电子示范城市推荐工作。9月底，社会保障卡累计发放4.47亿张，比上年底增发1.06亿张。
下一步工作安排：一是进一步完善各项社会保险制度，加快养老保险顶层设计。完善新农保和城居保政策，推进城乡统筹，制度合并实施，强化参保激励。实施职工与城乡居民养老保险衔接政策。修订失业保险条例，推进失业动态监测。制定实施工伤职工劳动能力鉴定管理办法、加强工伤康复工作的指导意见。深化医疗保险付费方式改革，全面实行总额控制，继续推进医疗保险实时监控系统试点；加强医疗服务监管；研究完善异地就医医疗保险管理服务办法；全面推进城乡居民大病保险试点。二是进一步扩大社会保障覆盖面。积极引导城乡居民长期参保续保，重点做好农民工、非公经济组织从业人员及私营企业职工等群体参加职工社会保险工作。结合安全生产大检查，大力推进工伤保险参保全覆盖。三是加强基金监管。大力推进非现场监督体系建设，研究建立社保基金安全评估指标体系。做好企业年金推进和监管工作。四是强化社会保障经办管理服务。进一步整合经办管理资源，推进经办管理标准化建设，提高运行效率。打造“网上社保”服务平台；年末社会保障卡发放争取达到5亿张。
三、专业技术人员管理工作
工作进展情况：（1）政府人才综合工作扎实推进。落实人才工作要点，开展专技人才规划阶段性评估工作。统筹推进政府人才重大政策、重大工程顺利实施。（2）高层次人才选拔培养工作稳步实施。配合中组部实施“万人计划”，组织开展2013年“国家特支计划”百千万工程领军人才、百千万工程国家级人选选拔工作，推进万名专家服务基层行动计划。（3）留学人员回国工作力度不断加大。实施外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法，落实中国绿卡待遇，为外籍高层次人才办理签证及居留手续提供便利。实施2013年度留学人员科技活动项目择优资助、高层次留学人才回国资助和留学人员回国创业启动支持计划。
下一步工作安排：一是做好高层次专家服务工作，继续做好2013年“百千万人才工程”、“国家特支计划”百千万工程领军人才的推荐和选拔工作，组织实施2013年“万名专家服务基层行动计划”。二是做好留学回国人员服务工作，完善政策体系、健全服务体系、加强队伍建设，为留学回国人员提供更加便捷高效的服务。三是加强博士后工作，启动博士后国际交流计划引进项目，开展增设博士后科研工作站评审，举办全国博士后学术交流活动。四是加强专业技术人员继续教育工作，组织实施工程公需科目编写工作。
四、职业能力建设工作
工作进展情况：（1）在高技能人才工作方面，实施高技能人才培训基地建设项目考核标准及细则，确定80个高技能人才培训基地和100个技能大师工作室建设项目。（2）在职业培训方面，组织实施技能振兴专项活动，加强技师培训项目资金使用管理，制定技师（高级技师）培训补贴管理办法。1—9月，全国开展政府补贴性职业培训约1500万人次。（3）在技能竞赛方面，组织开展2013年全国职业技能竞赛活动，包括国家级一类大赛22项，国家级二类大赛39项。组团参加第42届世界技能大赛，取得了1枚银牌、3枚铜牌和13个优胜奖的优良成绩。举办首届中国青年技能夏令营活动。（4）在技工院校改革方面，积极推进一体化课程教学改革工作，继续推动技工院校规范发展，共有79所技工院校纳入中等职业教育基础能力建设项目范围；制定国家级重点技工院校评估标准，修订《全国技工院校专业目录》，加强技工院校资助管理工作。
下一步工作安排：一是进一步组织实施好技能振兴专项活动，指导各地落实好技师培训补贴政策，研究制定企业新型学徒制度政策、技工院校弹性学制政策。二是继续做好职业技能竞赛有关工作，研究提出第43届世界技能大赛参赛项目建议，完成2013年全国职业技能竞赛国家级一、二类竞赛活动。三是组织开展国家职业分类大典修订工作，面向地方、行业部门征求意见。
五、事业单位人事制度改革工作
工作进展情况：（1）事业单位人事管理方面，配合有关部门研究制定了卫生行业处分规定，会同有关部门印发了《中央国家机关所属事业单位分类目录》，配合有关部门开展对中央国家机关所属事业单位的分类工作。（2）聘用制度建设方面，评估总结各地聘用制度推行情况，对聘用制推行成效、问题和政策建议进行问卷调查。（3）岗位管理制度方面，全国事业单位岗位设置基本实现制度入轨，完成率达到90%，研究制定了《事业单位专业技术一级岗位设置实施办法》和《关于事业单位特设岗位设置管理的指导意见》。
下一步工作安排：一是加快事业单位人事管理立法步伐，出台事业单位工作人员处分暂行规定的政策解释，研究制定事业单位工作人员申诉、奖励、考核、竞聘上岗等规定。二是完善聘用制度政策措施，规范合同管理，继续加强事业单位聘用合同规范标准化研究。三是完善和规范公开招聘制度，探索符合不同行业特点的公开招聘办法，研究制定治理公职人员“吃空饷”和解决超编用人、编外用人的政策措施。四是完善事业单位岗位设置管理工作，出台事业单位专业技术一级岗位实施办法，修改在事业单位加强特设岗位设置与管理的指导意见。
六、农民工、协调和权益保障工作
工作进展情况：（1）农民工工作方面，筹备召开国务院农民工工作领导小组第一次全体会议。建立输入地农民工统计监测调查制度，制定试点工作方案。组织开展中心城市家庭服务体系建设工作，制定和发布“中国家庭服务”标识。（2）劳动关系工作方面，制定实施《劳务派遣行政许可实施办法》，全面开展规范劳务派遣专项行动。深化创建劳动关系和谐企业与工业园区活动，推进创建活动向街道（社区）、乡镇延伸。截至9月底，共有24个地区调整了最低工资标准，平均调增幅度为18%。目前，全国月最低工资标准最高的是上海的1620元，小时最低工资标准最高的是北京和新疆的15.2元。（3）劳动人事争议调解仲裁工作方面， 1—9月，各地仲裁机构共立案处理劳动人事争议49.4万件，同比增长3.2%；涉及劳动者65万人，同比下降1.6%。仲裁结案率为89.1%，同比上升0.4个百分点。推进仲裁院建设，全国地市级建院率接近80%，县级建院率接近55%，基本完成今年建院目标。
（4）劳动保障监察执法工作方面，在全国范围组织开展用人单位遵守劳动用工与社会保险法规情况专项行动，共检查各类用人单位38.96万户，查处违法案件39571件，责令用人单位支付工资及补偿赔偿76263.87万元，督促20269户用人单位办理了社会保险登记，督促缴纳社会保险费89300万元。配合最高人民法院制定出台了《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》。
下一步工作安排：一是加强农民工权益维护工作。稳定和扩大农民工就业。切实维护农民工在劳动合同、劳动报酬、社会保险等方面的权益，做好元旦、春节前保障农民工工资支付工作。宣传推广“中国家庭服务”标识。二是完善劳动关系协调机制。深入贯彻新修订的劳动合同法，做好规范劳务派遣行政许可工作，出台《劳务派遣若干规定》。继续指导、督促小微企业依法与职工订立、履行劳动合同，推进劳动用工备案工作，加强对企业劳动用工的动态监管，规范企业规模裁员行为。健全最低工资标准调整机制，积极稳妥推行工资集体协商制度。
三是加强劳动人事争议调解仲裁工作。推动基层调解工作规范化建设，推进仲裁院建设。加强争议调解仲裁信息化建设，提高调解仲裁效能。四是加强劳动保障监察执法。加强劳动保障监察规范化建设，修订《劳动监察员管理办法》，畅通举报投诉渠道，加强省市监察联动举报投诉平台建设，使广大劳动者就近、便利、及时维权。落实监察执法“两网化”工作标准，提升“两网化”管理运行质量，确保年末实现“两网化”管理覆盖65%的地级城市的目标。大力推进劳动保障监察“机构标准化、人员专业化、执法规范化”建设。
人力资源和社会保障部2013年第三季度新闻发布会现场
总的情况通报就到这里。下面我回答大家的问题。
财政杂志记者: 近日，胡晓义副部长在记协的会上提到，现在要研究制定基础全国统筹方案，其中提到重点是明确中央和地方的事权和财权。我想问一下这是不是意味着基础养老金统筹部分的征缴管理和支付都会收到中央来？另外，关于养老金的历史债务问题，我想问一下弥补这个债务的责任是在财政还是社保制度本身？可能弥补的来源会有哪几个？顺便我想问一下，您对财政部提的“费改税”有什么看法？谢谢。
尹成基: 谢谢你的提问。我国的养老保险制度坚持社会统筹和个人账户相结合的制度模式，这是党的十四届三中全会确定的。这个基本制度的内在要求是社会统筹和个人账户相结合。我国仍处于由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的历史阶段，从历史情况看，1997年才初步实现制度的统一和规范，经过试点和探索，逐步确立了基本的制度模式。
新制度的建立和运行，到目前也就是十多年的历史。90年代末和新世纪初，国有企业改革脱困的阶段，我国提出了实施“两个确保”，其中一个确保是确保企业退休人员养老金的按时足额发放。这就是说新的制度承担着解决已经退休大量人员的社会养老保险支付任务。
人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基回答记者关于养老金问题的提问
你第二个问题也提到历史债务问题谁来承担？这两个方面都在承担，一个是社保制度，另一个是国家财政。从提出“两个确保”开始，对于养老金当期发放的缺口，财政就开始进行补助。到目前这个机制已经建立起来，而且社会保险法明确规定社会保险资金的来源包括财政投入，当然主体是社会保险费的征缴收入。
所以在这期间，我们按照制度规定的目标积极推进相关改革，稳步提高统筹层次。在2009年，养老保险实现了省级统筹。下一步目标是要实现基础养老金的全国统筹，要进行制度、方案设计，进行充分论证，提出合理的方案，在经济社会发展条件允许的情况下实施。要明确中央和地方的事权、财权，这是其中一个需要解决的问题。
制度要求的另一个方面是要实现部分积累的目标，个人账户要逐步实现实账运行，也就是我们已经开展的做实养老保险个人账户的试点。当然，对每一个参保缴费的个人，个人账户的缴费数额和利息收入都是清楚的，每个人的这个权益都是明确的。改革的目标要使这部分资金能够积累下来，有效地实现保值增值，收益得到更好的保障。这样从总体上可以更好地维持养老保险资金的收支平衡，也是做实个人账户的根本目标。十八大进一步明确了这些改革任务，我们按照中央提出的要求在稳步推进。通过对于基本养老保险制度模式的把握，逐步在改革当中实现这个制度目标。
关于社会保险费改税，这是由不同国家所实施的保障制度模式所决定的，我们国家实施的是社会保险性质的基本制度模式。社会保险最重要的体现是权利和义务的对应、公平和效率的统一，个人享受的权利和所尽的义务是直接挂钩的。所以，我们所采取的是社会保险费的方式筹集资金。也有一些国家实行税，是一种非保险性质的，就是普惠性的，由公共财政完全承担，把它变成一项税，也有国家实行社会保障税。我国为什么要实现缴费制？这是我们的基本制度的属性所决定的。另一方面，实行社会保险费改税，需要具备很多条件，要确定纳税人的范围，要确定纳税的基数，统一的税率，等等，在目前我国社会保险发展的阶段，这些方面很难做到统一。谢谢。
中央人民广播电台记者: 我的问题同样是关注养老保险。有两个具体的小问题。第一，养老金的双轨制，现在社会上普遍关注。尹蔚民部长曾经说过，改革的关键就是机关事业单位养老保险的改革。我们也知道从2008年到现在五年过去了，一直试点，但是没有最后的结果。请问尹司长，对于并轨方面有没有具体的举措和时间表？第二，对一些流动性比较强的职业，尤其是农民工，宁愿放弃社保，多要工资。原因就是因为职工养老保险和居民养老保险无法衔接和转移接续，在职工和居民养老保险的转移接续方面，我们下一步的具体举措是什么？谢谢。
尹成基: 刚才我从基本养老保险制度模式的确定方面做了一些解读。这个制度另外还有一个要求，就是公平和效率要统一，要体现制度的公平性。社会保险制度发展的历程是先从企业开始，配合企业改革，特别是国有企业转制，给企业充分的用人自主权，减轻企业的负担。由以前计划经济的企业保障逐步探索建立社会保险这样的社会保障，这是一个重大的突破。
后来我们又进一步完善相关的制度，通过试点，先后建立了农村、城镇居民基本养老保险制度，逐步把制度覆盖到所有的人群，体现了制度的公平。
你提到的双轨制问题，中央提出了明确的改革方向，要推进机关事业单位的养老保险制度改革。近些年，各地在这方面进行了积极的探索，目前城镇职工养老保险参保人数当中，包含着2153万机关事业单位的人，也就是说一些地方在完善养老保险制度的过程中，已经考虑到机关事业单位同时建立养老保险制度。
社会上比较关注的双轨制的问题会逐步得到解决。从改革的推进安排上，我们一直采取措施先行试点，在总结试点经验的基础上完善原有的方案和政策，再全面推进和实施。目前，现在还在这样的过程当中。这个改革的基本方向、总体目标、基本要求是明确的。大家也知道，企业养老保险，我们政策上也允许、鼓励有条件的企业建立职业年金这种补充性的社会保险。我国社会保障的总方针，十八大报告提的非常明确，那就是全覆盖、保基本、多层次、可持续。全覆盖，就是制度上要公平，要覆盖到所有的人。保基本，是由我们国家经济社会发展阶段所决定的，这个水平要与之相适应。还有多层次，就是在基本社会保障的基础上建立企业年金，将来建立符合机关事业单位特点的职业年金。
此外，还有商业保险、最低生活保障，以及社会救助等各种专项救助，这种多层次的制度安排，更好地满足劳动者、城乡居民不同需求。还有就是可持续，社会保障运行的制度要稳定，财务要能够保持平衡，实现长期稳定运行，使大家真正通过社会保障制度解除相应的后顾之忧。谢谢。
财新传媒新世界周刊记者: 我有两个问题。第一个问题，关于养老保险改革的顶层设计问题。据我们了解，现在最核心的问题还是在于基本模式的选择，究竟是要继续做实个人账户还是采取名义账户制？您刚才也提到了坚持统账结合，继续做实个人账户的重要性。但是事实上现在做实个人账户的试点已经陷入停滞，而采取名义账户制，在学界和财政部也是比较受欢迎的一个观点。像我们这次了解到，世界银行、国研中心、社科院他们提出的方案都是要采取名义账户制。所以第一个问题是想请问一下，现在人社部对名义账户制究竟持什么样的看法？
第二个问题，关于这次发布会通报的一些数据可以看到基本养老保险，包括城乡居民养老保险整个基金的收入和支出增幅的差距在越拉越大。请问人社部究竟怎么看这个差距的扩大？如果这个差距继续扩大，是否对我们在基金收支的可持续性上产生一定的影响？谢谢。
尹成基: 毫无疑问的是，我国基本制度模式还要坚持，要改革完善。在坚持基本制度的同时，我们要认识到这个制度仍然还不完善，这个制度的一些要求还没有实现。对这个问题，有关专家和社会各方面有一些研究和议论。但是，基本制度的改变是一个重大的问题，要慎之又慎。中央关于养老保险制度改革的要求是一贯的，在这个问题上，目前没有什么异议。重点在于，如何推进这些改革，完善这些制度，这需要进行具体深入的研究和论证。
关于养老保险基金的收支情况，最近几年，我们连续提高企业退休人员的养老金水平，这个增支因素对基金的影响是比较明显的。社会保险基金的主体是征缴的收入，同时还有财政补助的制度安排，从制度上来说，基金的平衡是有保障的。我们也将采取一些措施，包括工作层面和制度政策完善两个层面来解决这些问题。在工作层面上，我们要积极推进覆盖面扩大，加强社会保险费征缴的管理，增加征缴的收入，就是要应收尽收。同时也确定了重点的扩面群体。在制度层面上，财政保障是不可缺少的，作用是很明显的，也是必要的。在这方面我们还要进行一些新的改革，包括扩大社会保障基金的筹资渠道、建立社保基金投资运营机制实现保值增值等，这些改革还在计划推进当中。谢谢。
刚才那位记者还问到社保关系转移接续的关系，我们一直在关注这个问题。通过加强宣传，完善和健全养老保险政策的激励和约束机制，使广大的参保者认识到参保对他的权益保障是有益的，从而增强参保主动性。
经济参考报记者: 前两天卫计委提出，新农合将推进实施异地就医及时报销的制度，城镇职工基本养老保险和城镇居民基本养老保险在这方面有什么制度安排？第二个问题，材料中提到对部分行业企业自行管理的社会保险项目进行清理，限期纳入地方管理。想问一下，现在行业企业自行管理的社会保险项目规模有多大？如何具体的把它们纳入地方管理，是纳入哪一级的地方管理？请您介绍一下。谢谢。
尹成基: 我们一直在加快推进建立医疗保险的经办管理服务体系，从各地工作的情况看，这项工作在不同的统筹范围和区域范围之内都有相应的安排。目前，解决异地就医结算方面还不是很顺畅。我们现在要求在统筹地区之内实现无障碍的异地就医结算。比如说我们都建立了市级统筹，在市的范围内，县与县之间，管理上是衔接的，是可以异地结算的。另外，我们要求在省范围内不同统筹地区之间的异地就医，要实现及时结算。我们也在推进跨地区的协议管理、协作管理，实行就医费用结算的联通。从部里来讲，重点是在推进跨区域的异地就医便利结算问题的解决，这是异地居住人员，特别是退休的老人非常关心的一个问题。现在各地标准、用药范围、信息系统的联络有障碍、有差异，客观上有一些困难，我们将在推进信息化的过程中，重点关注解决这个问题，这也需要有一个过程。谢谢。
大智慧通讯社记者: 我有两个问题，第一个问题，材料中提到，下一步工作会涉及到养老保险改革的顶层设计，我注意到里面似乎没有提到养老金的投资运营问题，是否意味着今年以内不会在这方面有实质性的进展？第二个问题，上周人社部就几个机构提交的养老金改革方案召开了会议，您能否介绍一下有关情况？谢谢。
尹成基: 社保基金投资运营的制度要加快建立，这个要求是明确的。但这作为一项制度安排，需要经过设计、论证，然后出台实施。这个工作还在研究、论证、听取意见、完善有关的办法中。
你关注的第二个问题，我们一直坚持的做法是在重要的制度设计、研究、论证的过程中要广泛、充分听取各方面的意见。近期，我们召集会议，主要是听取有关研究机构对养老保险制度改革的意见。此外，我们还有一些安排，比如还要听取企业负责人层面的意见、听取职工对这些制度政策的意见。这是一个研究、论证、听取意见的过程，而非决策过程。只有论证充分了，听取和吸纳了各个方面的意见后，形成一个制度方案，才会进入决策层面。我们将按照中央的要求，加快养老保险制度的顶层设计的研究、论证，这个工作仍在积极进行当中。谢谢大家的关注。
新华网记者: 2013届高校毕业生离校未就业实施计划，目前实行的怎么样？能否简单介绍一下2013届高校毕业生总体的就业情况？是否有一个基本的统计数字？到目前对于已经展开的2014届高校毕业生就业有没有新的考虑或者是措施方面的考量？谢谢。
尹成基: 今年前三季度，全国的就业保持稳定的增长，就业总体形势是稳定的。中央对高校毕业生就业高度重视。我们今年特别加大了对高校毕业生就业扶持力度，在原有促进高校毕业生就业的政策基础上，今年又出台了新的扶持政策。到目前我们了解到的情况，高校毕业生的就业与去年的就业状况基本持平。现在我们重点就离校未就业的高校毕业生提供就业的服务，落实扶持就业政策，实施了离校未就业毕业生的就业促进计划。这个计划是对于离校有意愿就业的高校毕业生进行实名登记，提供信息咨询，特别重要的是，要把他们组织起来，纳入到就业见习和就业培训中，使其提高适应岗位的能力，有更多就业机会。这个计划是具体、也是非常有效的。
从实施的情况来看，计划发挥了非常好的作用。由于实施了一系列有针对性的促进高校毕业生就业的政策，高校毕业生的总体就业是比较稳定的。
明年我们将在今年各项就业政策实施基础上，评估总结地方好的经验和做法。部里通过督察，督促地方落实现有政策，同时我们也关注各地在落实政策中有什么困难，及时发现、解决问题、总结经验，进一步完善相关政策。我们有具体的工作计划和安排，提早做好明年高校毕业生就业的各项准备工作。明年高校毕业生就业仍然是整个就业的首要任务，我们将继续下大力气做好高校毕业生就业工作。
今天的新闻发布会到此结束。
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