全面两孩新保障 产假长了
29个省份延长产假，普遍达到138天至158天；男方陪护假达15天至30天
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全面两孩实施后，各地纷纷增加了生育奖励假或延长产假，以更好地保护大部分是高龄产妇的两孩妈妈的健康。休两次产假，领两份产假津贴，生育保险基金支付随之面临压力。专家认为，不能因此增加企业负担，否则可能加剧职场性别歧视，影响人们的生育意愿。
2017年进入全面两孩政策实施第二年，去年新增人口130多万，其中第二个孩子占了45%。生育老二，产假能跟生老大产假一样多吗？如果产假不够，势必影响大部分是高龄产妇的两孩妈妈的健康以及对孩子的照护，也会让其他想生的家庭产生顾虑。
各地产假普遍延长
按照国家卫计委关于《人口与计划生育法》监督检查工作情况的通报，全国已有29个省（区、市）修订地方人口与计划生育条例。在《女职工保护特别规定》的98天产假基础上，各地修订后的条例均增加了生育奖励假或延长产假，普遍达到138天至158天，并有男方陪护假或叫护理假，一般为15天至30天。
产假意在保护妇女生育权益，维护妇女的健康，保持女职工的劳动生产力，同时保证母乳喂养及照护婴幼儿的时间，有利于母婴健康。在我国，符合全面两孩政策的人群中2/3在35岁以上，第二孩产假的延长更有实际意义。南开大学人口与发展研究所教授原新说，我国夫妇实际平均初育年龄达到25—27周岁，第二孩生育年龄普遍高龄，出生非健康婴儿的概率也在增大，不利于出生人口素质的改善。另一方面，大龄孕产妇怀孕和生产期间自身的健康风险增大，同时产后自我身体恢复的功能也在弱化，夫妻照顾孩子的体力和精力都在下降。他认为，产假少的省份延长产假，这一点挺好，有利于母婴健康，同时较好地兼顾家庭和事业。
《女职工劳动保护特别规定》要求，如果该规定中的产假没有落实，女职工可以依法投诉、举报、申诉，依法向劳动人事争议调解仲裁机构申请调解仲裁，对仲裁裁决不服的，依法向人民法院提起诉讼。
然而，专家普遍认为，产假是把双刃剑，保护了女性权益，同时也会影响女性生育意愿。原来生一个孩子用人单位等6个月就可以继续用工，如今允许生两个之后，女职工有2年不能正常上班。对于女职工来说，产假过长，也会担心自己的职业升迁和事业发展受到影响。
生育保险支出面临压力
女职工休产假，有产假工资可领。按照《女职工劳动保护特别规定》，“女职工产假期间的生育津贴，对已经参加生育保险的，按照用人单位上年度职工月平均工资的标准由生育保险基金支付；对未参加生育保险的，按照女职工产假前工资的标准由用人单位支付。”这个生育津贴其实就是产假工资。按规定生育保险制度覆盖范围包括机关、事业单位、社会团体、各类企业等单位。
人社部公布的数字显示，截至2016年底，全国生育保险参保1.84亿人，当期基金收入519亿元，支出527亿元，累计结余676亿元，全国享受生育保险待遇808万人次。第二孩的到来，使2016年成为2000年以来出生人口最多年份，加大了生育保险的支付压力。
“以前普遍是一个孩子、休一个产假，现在普遍生两个孩子，休两个产假，每人得到两份产假津贴，产假还不止是98天，虽然生育保险基金目前结余较多，但潜在风险仍比较大。”对外经贸大学保险学院副院长孙洁说，生育保险覆盖两块内容，一部分是费用，包括产检、手术等，另一部分是生育津贴，即产假工资。目前生育基金主要用来报销医疗费用，以及发放产假工资。我国人员中只有一半参加了生育保险，地区之间的基金结余情况差别巨大。“国家法定产假是98天，许多省份不同程度地延长了产假，在我们全面放开两孩的情况下，生育两个孩子产假将达到一年左右。在不提高企业缴费水平的前提下，如果产假工资都从生育保险基金中支出，基金支出压力比较大。”
前段时间，国家已经明确把生育保险纳入医疗保险中，孙洁认为这有利于扩大受益群体，人员、农民工等产检、手术等费用报销会更多一些，但产假工资支付仍比较困难。一方面各地产假普遍超过98天，另一方面不能增加企业负担，并且当前的生育保险缴费率还不能提高。
“鼓励人们生育两孩的同时，不应过多增加生育保险基金的支付压力，尤其不能影响到企业用工成本，否则会加剧职场性别歧视，势必不可持续。”孙洁建议，仍按照原有的产假时间即98天支付工资，同时可以增加财政，减轻生育保险基金的支付压力。
社会支持政策降两孩成本
2016年6—12月国家卫计委在全国组织开展了《人口与计划生育法》落实情况专项监督检查，发现部分地区新增生育假奖励和生育津贴落实困难。单位用人成本增加，影响了女性平等就业。
记者采访了广州的一家广告公司，这家广告公司员工150多人，主要以85后90后为主。支付五险一金，公司需要给每人每月缴纳约800元，一个月需缴纳12万元，一年144万元。由于负担太重，而广告业竞争激烈，公司就只给高管买齐了五险一金，包括了生育保险，其余人员分情况分时段购买险种。
记者发现，机关事业单位对产假制度一般执行较好，对于企业员工来说，产假是否休足、产假工资是否发放，与企业用工成本有很大关系，也影响到女职工本人意愿。有调查显示，经济因素成为人们是否生两孩的重要原因之一，女职工产假如果影响到家庭收入，势必增加生育成本，更加影响人们的生育意愿。
“各地修改后的计生条例规定的产假时间，比有关法规规定的时间要长，如果按计生条例执行，确实增加企业成本。当然，生育政策本来就牵涉到经济社会各个方面，建议协调相关部门，出台政策，落实产假政策，保障权益。”原新说。
他认为，全社会都应该支持共同降低生育成本。比如产假可以弹性处理，设置一些照顾孩子的假期比如新生儿期、幼儿期，这时候孩子需要的照顾比较多，可以带薪或不带薪休一个月或两个月，男女双方可以共同享用这个假期。比如男方陪产假，可以根据每个家庭情况和女方产假互换，分担女性育儿压力。
我国生育两孩的社会支持政策有望出台。在今年两会上，国家卫计委副主任王培安表示，将加强托儿、幼儿等方面的设施建设，出台支持家庭发展的政策。财政部部长肖捷表示，适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，如有关两孩家庭的教育等支出会考虑在个税中扣除。
《 人民日报 》（ 2017年05月04日 13 版）
男方陪护假还需执行到位
在江苏无锡一家大型民营公司工作的朱女士，在生完第二个宝宝之后回到了工作岗位，如今已有一段时间。说起休产假的体会，她直言：“时间延长了不少，但还没完全调整好。”
2011年年底，大儿子的出生给朱女士一家带来了无限欢乐，也带来了一些甜蜜的负担。“生大儿子的时候，产假是98天。因为属于晚婚晚育，能延长30天，又是剖腹产，还能延长15天。而且我也算得比较准，生产前没休假，假期都用在生产后了。”朱女士说。
既要照顾宝宝，又要顾好自己，尽管有家人帮忙，作为新手妈妈的朱女士，依然觉得手忙脚乱。
生老大时，孩子父亲的护理假只有短短的几天，在忙乱中一眨眼就过去了，印象早已不深。而自己呢，白天被折腾了一天，孩子又哭闹到凌晨三四点，睡眠受干扰的同时，还要喂奶，体力和脑力都备受考验。
朱女士因为奶水比较充足，在家里的时候，没觉得喂奶方面有什么问题。但回到工作岗位后，麻烦逐渐显现出来。“如果说早晨六七点钟，出门之前喂一次奶，那么下一次涨奶的时候，可能就在上班时间。用电动吸奶器，从清洗到挤奶，需要整整1个小时的时间。”朱女士表示，幸好部门比较人性化，自己的工作时间还算有弹性，偶尔“消失”1个小时，同事们还能体谅。
但朱女士坦言，开会或者不方便的时候，也是有的。还有的同事，在“一个萝卜一个坑”的岗位，即便有哺乳假也不敢休，频频跑去挤奶的1个小时，更是惴惴不安、担心被追究。
“产假要是能够再延长一些就好了。我在生第二个宝宝的时候，体会得更深。”朱女士介绍，小两口都是独生子女，去年又生了老二，带孩子的压力就更加明显了，回到工作中之后，更觉得时间、精力不够用。
好在老二出生后，政策做了调整：一方面，不管是生第一孩还是第二孩，产假延长30天，加上法定的98天和剖腹产增加的15天，仍有143天；另一方面，父亲的护理假增加到了15天，朱女士感到身心疲劳都得到了一定程度的缓解。
“可能因为我老公是教师的原因，生老二的时候，休足了两周的陪护假。但我知道不少男士都出于工作压力等原因，不大敢休，或者不好意思休。”朱女士坦言，同延长产假相比，让陪护假能够执行到位，或许更为迫切。
《 人民日报 》（ 2017年05月04日 13 版）
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