李克强主持召开国务院常务会议 确定进一步支持的措施等
http://www.gov.cn/premier/2021-05/12/content_5606028.htm
灵活就业是群众就业增收的重要渠道，目前全国灵活就业人员达2亿人。
国务院要求取消不合理限制支持多渠道灵活就业
“要取消对灵活就业的不合理限制，引导者合理有序经营。”李克强总理在2020年7月22日的国务院常务会议上强调。
国务院常务会议指出，对网络零售、移动出行、线上、在线等新就业形态实行包容审慎监管，激励互联网平台创造更多灵活就业岗位。
国务院常务会议还特别强调，加强就业公共服务。适应企业灵活用工需要，发展零工市场。维护灵活就业人员薪酬、职业安全等权益，严禁拖欠劳动者工资。研究制定平台就业劳动保障。
李克强说，支持多渠道灵活就业，要鼓励个体经营。落实好已出台的各项纾困政策。对高校毕业生、农民工、下岗失业人员等重点群体从事个体经营的，按规定给予、担保贷款、税收优惠等支持。同时要支持非全日制就业。对就业困难人员、离校2年未就业高校毕业生从事非全日制等工作的，按规定给予补贴。
李克强说，“我们支持的非全日制就业，可能是‘临时工’，也可能是一个人服务几个单位、兼职几份工作。这对提升居民收入大有帮助。”
李克强指出，新业态、新模式在疫情期间发挥了重要的作用，各地区、各部门要对网络零售、移动出行、线上教育培训、在线医疗等新就业形态实行包容审慎监管，激励互联网平台创造更多灵活就业岗位。
李克强要求，要加强就业公共服务。适应企业灵活用工需要，发展零工市场。维护灵活就业人员薪酬、职业安全等权益，严禁拖欠劳动者工资。研究制定平台就业劳动保障政策。要动态发布社会需要的新职业，开展有针对性培训，增强群众灵活就业能力。
“我们既要保护灵活就业者的合法权益，也要给企业一定的灵活性，以便企业创造更多的就业岗位。”总理说。
灵活就业已经成为我国劳动者就业的新形态，包括外卖、快递、网络平台直播带货等新就业形态的参与者不在少数。近段时间，北京市人社局副处长体验送外卖、调研网约车在网上引起热议，但这些新就业形态背后的劳动者权益保护依然值得关注。
国务院常务会议确定了进一步支持灵活就业的措施。
一是研究制定灵活就业人员参加城乡居民基本的兜底措施。推动放开灵活就业人员在就业地参加社保的户籍限制。
二是开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点，合理界定平台企业责任，探索用工企业购买商业保险、保险公司适当让利、政府加大支持的机制。
三是抓紧清理和取消不符合上位法或不合理的收费罚款规定，为灵活就业创造好的环境。
我国从四方面支持自主创业、灵活就业
人力资源和社会保障部就业促进司副司长宋鑫介绍了四方面政策情况：
一是降门槛。对在指定场所和时间内销售农副产品、日常生活用品或从事便民劳务活动符合条件的，免予办理营业执照，取消涉及灵活就业的行政事业性收费，对经批准占道经营的免征城市道路占用费。
二是强扶持。对自主创业、个体经营者和小微企业给予创业担保贷款及贴息政策支持。其中，个人贷款额度提高到了20万元，小微企业贷款额度提高到300万元。去年，创业担保贷款共发放了1681亿元，为个人创业发放贷款102万笔。此外，对符合条件的还可给予一次性创业补贴、税收优惠和社会保险补贴等。
三是优服务。将灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围，在公共就业服务网站和机构免费发布供求信息，组织专场招聘。鼓励各类机构为灵活就业人员提供求职招聘、技能培训、人力资源外包等专业化服务。动态发布新职业，开展针对性的技能培训等。
四是促孵化。在政府投资开发的孵化基地等安排一定比例场地，免费向重点群体提供，鼓励有条件的地方改造免费经营场地，优先满足重点群体个体经营需求。目前，各地人社部门建设创业孵化基地、返乡创业园等创业载体达到了8800多家，认定全国创业孵化示范基地120多家。
李克强说，灵活就业是群众增加收入的重要渠道。我国灵活就业人员已达2亿多人，他们对经济社会发展特别是服务业发挥了重要作用。宁波对灵活就业人员的支持政策值得好好总结，要尽可能让更多灵活就业人员得到保险保障。这样做，灵活就业的舞台就会更大，就业空间就会更广，城市的竞争力就会更强，经济社会发展就会更有活力。
目前按缴费基数下限缴纳养老保险费的占全部缴费人员的60%左右，主要是工资水平相对较低的中小微企业及其职工，以及大部分灵活就业人员。
广东省灵活就业人员参加企业职工基本养老保险办法
灵活就业是相对于正规就业而言的一种就业形式，劳动者以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式实现就业。近年来,随着众多新模式、新业态的兴起，以及互联网平台的不断发展，我国灵活就业人员数量增长，这类群体参加养老保险的人数也在不断上升。
办法全面取消了灵活就业人员户籍参保门槛。取消了外省籍和本省跨市流动的灵活就业人员在就业地参加企业养老保险的参保年限等限制条件，便于异地户籍灵活就业人员参保。
根据规定，灵活就业人员可自愿参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。广东省当前一至四类片区的缴费工资基数下限分别为3803元、3376元、3126元、2924元，灵活就业人员缴费比例为20%。
新业态经济迅速发展，灵活就业人员特别是依托电子商务、网络约车、网络送餐、快递物流等新业态平台就业的新型就业形态从业人员越来越多，维护好其养老保障权益，对促进新业态经济乃至整个经济社会高质量发展，具有十分重要的意义。办法明确，港澳居民可凭居住证或就业登记证明办理参保，这将进一步提高了港澳灵活就业人员参保的便利性，是推动湾区社会保险发展衔接的重要举措。
截至2020年底，广东省以个人身份参保的灵活就业人员、无雇工的个体工商户等达406万人。办法从2021年5月1日起实施。
广西壮族自治区人力资源社会保障厅《关于完善企业职工基本养老保险女性参保人员基本核定有关政策的通知》，明确以无雇工个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员或其他灵活就业人员身份参保的女性参保人员，申领基本养老金年龄统一调整为55周岁。
在各类用人单位职工与无雇工个体工商户、非全日制从业人员、灵活就业人员之间进行参保身份转换的女性参保人员，按其申领基本养老金时的参保身份确定申领基本养老金年龄。
灵活就业形势多种多样，主要包括个体经营、非全日制以及新就业形态等，从业人员规模2亿人左右。
如何有效拓宽灵活就业渠道？对此，政策层面给出了三方面支撑措施：
一是“拓渠道”。支持发展各类特色小店，给予创业担保贷款、税收优惠、创业补贴等政策支持；推动非全日制劳动者较为集中的保洁绿化、批发零售、建筑装修等行业提质扩容；推动网络零售、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等行业发展。
二是“优环境”。对在指定场所和时间内销售农副产品、日常生活用品或从事便民劳务活动符合条件的，无须办理营业执照；取消涉及灵活就业的行政事业性收费，对经批准占道经营的，免征城市道路占用费；鼓励各类业主减免或缓收房租，鼓励有条件的地方将社区综合服务设施闲置空间等改造为免费的经营场地等。
三是“强保障”。在新职业开发方面，动态发布新职业，创造更多直播销售、网约配送、社群健康等新就业形态；在培训方面，开展针对性创业培训、技能培训，增强劳动者就业能力；在就业服务方面，拓宽公共就业信息服务范围，鼓励人力资源服务机构提供专业化服务，促进灵活就业供求对接。
推动创新创业引领灵活就业。深入实施创新驱动发展战略，大力推进“大众创业、万众创新”，新建一批“双创”示范基地，持续开展社会服务创业带动就业示范行动，充分发挥双创对灵活就业的带动效应。
发展新产业新业态支撑灵活就业。持续开展“互联网+”行动，推动数字经济、平台经济创新发展，同时积极促进网络零售、互联网医疗、线上课堂等新产业、新业态快速成长，为灵活就业提供更多机会。同时，大力支持5G、数据中心等新型基础设施建设，为新产业、新业态增强就业吸纳能力提供重要支撑。
优化营商环境促进灵活就业。持续深化“放管服”改革，认真落实优化营商环境条例，积极主动为广大灵活就业人员提供精准贴心的服务。同时，抓紧完善与新产业、新业态特别是灵活就业相关的制度规定，切实保障广大灵活就业人员的劳动权益。
国办出台《关于支持多渠道灵活就业的意见》（以下简称意见），重点提出支持措施：
突出加大对个体经营、非全日制、新就业形态的支持。
个体经营方面，主要是引导劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体，支持发展各类特色小店，给予创业担保贷款、税收优惠、创业补贴等政策支持。
非全日制方面，主要推动非全日制劳动者较为集中的保洁绿化、批发零售、建筑装修等行业提质扩容，增强养老、托幼和社会工作等社区服务业吸纳就业能力，对符合条件人员给予社保补贴。
新就业形态方面，主要是实施包容审慎监管，推动网络零售、移动出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等发展。
针对灵活就业人员自主创业，重点在审批管理、资金、场地等方面给予政策支持。
政策支持主要体现为“四免”。即免营业执照，对在指定场所和时间内销售农副产品、日常生活用品或从事便民劳务活动符合条件的，无须办理营业执照；免部分收费，取消涉及灵活就业的行政事业性收费，对经批准占道经营的，免征城市道路占用费；免租金，落实阶段性减免国有房产租金政策，鼓励各类业主减免或缓收房租；免费提供场地，鼓励有条件的地方将社区综合服务设施闲置空间等改造为免费的经营场地，优先向重点群体提供。
意见明确，要加大对困难灵活就业人员的帮扶力度。对符合条件的灵活就业人员，及时按规定纳入最低生活保障、临时救助范围。
民政部基层政权建设和社区治理司司长陈越良介绍，首先，民政部将符合条件的困难家庭纳入低保范围。各地将加大对困难群众的摸排力度，重点关注未参加失业保险且近3个月内登记失业的农民工、城市灵活就业人员、低保边缘人口等群体生活状况，及时将符合条件的困难家庭纳入低保范围。
其次，对符合条件的人员给予临时救助。特别是，对受疫情影响无法返岗复工、连续3个月无收入来源，生活困难且失业保险政策无法覆盖的农民工等未参保失业人员，若其未纳入低保范围，经本人申请，可由务工地或经常居住地发放一次性临时救助金。对其他基本生活受到疫情影响陷入困境，相关社会救助和保障制度暂时无法覆盖的家庭或个人，也要及时纳入临时救助范围。
胡春华指出，灵活就业对于稳就业、保民生意义重大。面对当前严峻的就业形势，要把支持灵活就业作为稳就业的重要抓手，进一步加大政策支持力度，努力创造更多就业岗位，促进劳动者特别是农村贫困人口和城镇低收入群体多渠道灵活就业。要充分发挥各类人力资源服务机构、互联网平台企业的作用，善于运用大数据、云计算、人工智能等信息技术手段，改进就业服务，促进供需有效对接，切实促进就业稳定、缓解就业结构性矛盾。要适应灵活就业不断扩大趋势，研究制定相关劳动和社会保障政策，鼓励地方、企业大胆探索，为灵活就业营造良好发展环境。
十四五医保规划，放开灵活就业人员参保户籍限制
一是健全多层次医保制度体系，分类优化医保帮扶政策。落实全民参保计划，推进职工和城乡居民在常住地、就业地参保，放开灵活就业人员参保户籍限制。稳步提高基本医保门诊报销待遇，完善城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障。加强大病保险与基本医保衔接，提高保障能力。完善困难群众重大疾病救助机制。健全突发重大疫情下的先救治、后收费和针对特殊群体、特定疾病的医药费豁免机制。支持商业健康保险发展，丰富面向老年人等的保险产品。稳步建立长期护理保险制度。完善生育保险政策。
二是建立基本医疗体系、基本医保制度相互适应的机制。完善医保支付政策，推动分级诊疗、医联体等发展，将符合条件的基层医疗机构纳入医保定点范围，促进提高基层医疗机构服务水平，减少“小病大治”、过度医疗，提高医保资金使用效能。
三是推进医保与医药协同改革。继续实施国家组织药品集中带量采购，扩大高值医用耗材集中带量采购范围，遏制药品、医用耗材价格虚高。及时将临床价值高、患者获益明显的药品纳入医保支付范围，明年实现全国基本医保用药范围基本统一。
四是提升医保经办服务水平。建立覆盖省市县乡村的医保服务网络。推进基本医保参保登记和接续转移等跨省通办，在全国实现异地就医住院、门诊费用线上结算。
五是加强医保基金监管。严格落实责任，完善部门联动机制，综合运用系统监控、现场检查等方式实现监管全覆盖。引入商业保险机构等第三方力量提升监管专业性。更有效发挥社会监督作用。及时公开通报医保基金使用情况及查出问题，严厉击欺诈骗保行为。