加快发展服务外包产业 打造外贸竞争新优势

国务院总理李克强2014年11月26日主持召开国务院常务会议，部署加快发展服务外包产业、打造外贸竞争新优势。

会议指出，坚持改革创新，面向全球市场，加快发展高技术、高附加值服务外包这一“绿色产业”，促进大众、万众创新，推动从主要依靠低成本竞争向更多以智力投入取胜转变，对于推进结构调整，形成产业升级新支撑、外贸增长新亮点、现代服务业发展新引擎和扩大新渠道，具有重要意义。

为此，一要发布服务外包产业重点发展领域指导目录，拓展行业领域。大力发展软件和信息技术、研发、金融、政府服务等领域的服务外包，推动向价值链高端延伸，为大学生等就业创造更多机会。

二要支持服务外包企业开展知识、业务流程外包等高附加值项目，开拓新市场、新业务和营销网络，搭建具有国际先进水平的外包产业平台。

三要鼓励服务外包企业专业化、规模化、品牌化发展，培育一批创新和竞争能力强、集成服务水平高的龙头企业，扶持一批“专、精、特、新”中小型企业。支持企业特别是工业企业购买非核心业务的专业服务。

政府部门也要拓宽购买服务领域。

会议要求，要加大财税金融支持。增加服务外包示范城市数量，相应扩大对技术先进型服务企业减按15%税率缴纳企业所得税、对其职工经费不超过工资薪金总额8%部分实行税前扣除的税收优惠实施范围。

试行国际服务外包增值税零税率或免税政策。通过金融、保险、融资担保等机构和政策性银行，以及支持上市融资等方式，拓宽服务外包企业投融资渠道。

减少和简化审批，为服务外包企业提供通关、外汇管理、国际线路租赁、外籍中高端管理和技术人员出入境与居留等便利。

同时完善监管，加强知识产权保护，保障国家安全。让中国服务再上台阶、走向世界。

事实上，我国服务外包产业起步较晚但发展迅速，目前已成长为仅次于印度的全球第二大服务外包国。

来自商务部的统计显示，今年前１０个月，我国共签订服务外包合同１５０２１７份，合同金额和执行金额分别为８１８．４亿美元和６１１．８亿美元，同比分别增长２６．３％和３３．４％。美、欧、日成为国际服务的主要发包市场。

人们传统观念中“服务外包”就是电话服务、数据服务不同，我国服务外包产业向高端业务拓展态势明显，生物医药研发、产品技术研发、工业设计等高附加值的知识流程外包与提供商业解决方案的业务流程外包占比日益增大。

作为现代服务业的重要组成部分，服务外包产业对中高端人才的集聚效应明显。截至２０１３年１１月底，我国服务外包行业已吸纳从业人员５１１．３万人，其中大学（含大专）以上学历３４４．２万人，占从业人员总数的６７．３％。“服务外包产业已经成为解决大学生就业的重要渠道。”商务部服务贸易和商贸服务业司司长周柳军说。

1-10月，中国服务外包新增从业人员57.9万人，其中大学（含大专）以上学历40.4万人，占从业人员总数69.9%。截至2014年10月底，我国共有服务外包企业27411家，从业人员594万人，其中大学（含大专）以上学历396.3万人，占从业人员总数66.7%。

服务外包是指企业将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心的IT业务和基于IT的业务流程剥离出来后，外包给企业外部专业服务提供商来完成的经济活动。一言以蔽之，就是以一个“借船出海”或“借鸡生蛋”的经济模式，实现双方的或多方的共赢，以达成促进经济发展的目的。

我国既是服务外包产业的受益者，也是多年来的践行者，实践证明，服务外包产业有助于企业缩减成本、提升竞争力和竞争水平，有助于尽快实现国内经济结构转型、扩大就业，实现经济的良性发展。所以，政府助力发展服务外包产业，抓住了现代经济发展的要素和脉搏，是“以巧致胜”，也是一种“事半功倍”的推动经济发展的模式。

11月２６日的国务院常务会议提出发布服务外包产业重点发展领域指导目录，鼓励服务外包企业专业化、规模化、品牌化发展，为我国服务外包业自身转型升级指明了方向，同时会议提出的通过金融、保险、融资担保等机构和政策性银行以及支持上市融资等方式，拓宽服务外包企业投融资渠道等新举措，瞄准了服务外包企业的“痛点”，具有很强的针对性。

 国务院常务会议还提出，增加服务外包示范城市数量，扩大税收优惠政策实施范围，试行国际服务外包增值税零税率或免税政策。并要求减少和简化审批，为服务外包企业提供通关、外汇管理、国际线路租赁、外籍中高端管理和技术人员出入境与居留等便利。

 当前，世界经济进入以服务为主导的全球价值链时代，服务外包在全球价值链布局、分解、重组与治理中的地位日益突出。中国国务院总理李克强在2013年京交会上，首次提出中国发展服务型经济的施政理念，强调“要扩大服务贸易规模，拓展服务外包”。

 服务、服务外包及其网络是全球价值链的核心环节，服务外包是其中的关键节点。这要求中国尽快建立属于自己的全球价值链网络和全球生产服务体系，形成中国在全球价值链中的竞争优势，推动国内产业升级。

 我国服务外包产业呈持续增长之势，有越来越多的企业看好和使用这一模式，未来5～10年将是我国服务外包发展的黄金时期。可以预见的是，在国内和国际经济发展中，尤其是国际经济交往和发展过程中，呈放大和放射性质的服务外包产业注定会成为“主角”。

 服务外包产业是“高科技、高附加值的绿色产业”。服务外包从上世纪80年代后期兴起于美国，然后以新兴产业的姿态席卷全球。它发展到现在，已是全球产业升级和服务转移的重要支撑点。很多新兴国家都依托于服务外包产业来打造本国经济发展的增长极。和中国同为金砖国家的印度在这方面就已走在世界的前头。

 中国服务外包业正高速增长,拥有基础设施优势、人才成本以及风险可控等利好，使得自身日渐成为国际上重要的外包市场。中国一开始就把服务外包产业的眼光放到全球，而眼前的邻国印度，也足以让我们看到服务外包产业的巨擎之力。

 早在2009年，国务院就批准了北京、天津、上海、重庆、大连等20个试点城市为服务外包示范城市，这些城市在服务外包产业发展过程中发挥着重要的作用。在昨天的国务院常务会议上，李克强总理说，对一些已经成熟的试点经验，要及时复制推广。

 服务外包产业作为服务贸易的新兴领域，具有较大发展潜力、高附加值和显著的知识外溢效应，有望成为中国经济结构调整新常态下的新亮点。

 服务外包产业是现代高端服务业的重要组成部分，主要包括信息技术外包（ITO）、知识流程外包（KPO）和业务流程外包（BPO）三大领域，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高的特点，符合我外贸乃至国民经济转型升级的本质要求，有望成为未来中国开放型经济发展的新支点。

 服务外包，一般包括在岸外包和离岸外包。前者是国内的企业实施外包，比如北京的软件设计，可以转到重庆来做。离岸外包，一般是跨国的单子转到国内来做，比如美国的设计可以发包到中国企业来做。

 税收支持国际服务业外包。本次国务院给服务业外包行业最大的礼单，是将给该行业国际服务外包实施增值税零税率。上述会议要求，要加大财税金融支持。增加服务外包示范城市数量，相应扩大对技术先进型服务企业减按15%税率缴纳企业所得税、对其职工教育经费不超过工资薪金总额8%部分实行税前扣除的税收优惠政策实施范围。试行国际服务外包增值税零税率或免税政策。

  根据《关于示范城市离岸服务外包业务免征营业税的通知》（财税［2010］64号），自2010年7月1日起至2013年12月31日止，在北京、上海、天津、大连、哈尔滨、大庆、上海、南京、西安等21个中国服务外包示范城市，对注册企业从事离岸服务外包业务取得的收入免征营业税。今年全国普遍推开营业税改增值税后，上述城市从事服务外包行业的企业，则不再收增值税。

此前《国务院办公厅关于促进服务外包产业发展问题的复函》（国办函［2009］9号）也确定，将北京、天津、上海、重庆、无锡等20个城市确定为中国服务外包示范城市，自2009年1月1日起至2013年12月31日止，对符合条件的技术先进型服务企业，减按15%的税率征收企业所得税；技术先进型服务企业职工教育经费按不超过企业工资总额8%的比例据企业所得税税前扣除；对技术先进型服务企业离岸服务外包业务收入免征营业税。

    ( 整理：中盛前海人力  文/中国政府网 )