来源标题：本市积分落户正式出台
8月11日，《北京积分落户管理办法（试行）》（以下简称《办法》）正式出台，本市将实行“4+2+7”积分落户政策，符合4项资格条件方可申请积分落户，积分算法共设9大指标，包括2项基础指标和7项导向指标。积分落户政策将从2017年1月1日正式实施，试行三年。
4大资格条件 9大积分指标
按照《办法》，只有符合4个资格条件，才能在本市申请积分落户。这4大条件分别为：持有北京市居住证、在法定退休年龄以下、在京连续缴纳社会保险满7年、无刑事犯罪记录。这意味着，申请积分落户，首先得取得北京市居住证，这是本市积分落户的一个重要前提。
在满足4大申请条件的基础上，将如何积分？按照《办法》，一共设有9项积分指标，分为基础指标和导向指标两大类别，基础指标包括2项：在京稳定、居住情况；导向指标包括7项：背景、职住区域、创新能力、纳税、年龄、荣誉表彰、守法记录。
9项指标都赋予了一定分值，落户总积分为各项指标的累计得分，如教育背景这项指标的赋分情况为：大学专科（含高职）积10.5分、本科学士学位积15分、研究生硕士学位积26分、研究生博士学位积37分。按照9项指标的分值测算，如果一个人到60周岁退休前，每一项指标都全部加满，能达到的分数极值将为212.5分。
每年划定不同分值 实施细则正在制定
据了解，本市积分落户政策，将按照“总量控制+自愿申请”的方式，进行“先申请、后划线”，每年将根据实际申请人员规模情况，结合年度人口调控目标要求，通过综合测算统筹研究确定落户分值，并向社会公布。“因为每年的申请情况会有变化，落户分值和落户规模年度间可能会有所不同。”市发改委相关负责人表示。
积分达到规定分值的申请人，即可落户。据了解，如果多位申请人积分相同，只要达到当年的落户分值，积分相同的申请人将不排名，都可落户。落户前，将经过公示环节以确保公平和公平。对于政策实施过程中弄虚作假的单位及个人，将被取消当年及以后5年的申请资格，已经落户的也将予以注销。
目前，市有关部门正在研究制定实施细则，以明确各项指标的认定标准和政策执行具体操作流程，将在2017年1月1日积分落户政策正式实施前予以公布。
主要面向者 与人口调控目标衔接
据市发改委相关负责人介绍，在9项积分指标体系中，2项基础性指标将是核心，在申请人总积分中占有较高权重。这也体现本市积分落户政策的一大重要原则，即主要面向劳动者，因此在分值设计上，合法稳定就业的分值高于合法稳定住所，体现劳动积累的重要性。“政策的出台，将为长期在京合法稳定就业、合法稳定居住、符合条件的普通劳动者，建立一条公开公平的落户渠道。”市发改委副主任李素芳表示。
“城六区面积占全市平原面积的22%，但聚集了全市60%的常住人口和72%的就业人口。”市发改委相关负责人表示，“积分落户政策与人口调控目标是有效衔接和平衡的，将大力推进和实现2020年常住人口总量控制在2300万人以内、城六区常住人口比2014年下降15个百分点的目标。”
虽然明年1月1日起实施积分落户政策，但据相关负责人透露，并非从这一天开始就能进行积分落户申请。“不是一年中所有时间都可以申请，每年将会有固定时间开放窗口。明年什么时候可以进行申报，目前还未确定。”
此外，值得注意的是，此次出台的《办法》将先试行三年，未来还将根据三年政策的实施情况，以及社会发展情况，不断进行修订。
解读
“4+2+7”政策
按照《北京市积分落户管理办法（试行）》，申请积分落户，要同时符合这4个条件：
1 持有本市居住证
2 不超过法定退休年龄
3 在京连续缴纳社会保险7年及以上
4 无刑事犯罪记录
按照《北京市积分落户管理办法（试行）》，积分共分为9大指标，即缴纳年限、连续在京居住年限、教育背景、职住区域、创新创业能力、纳税、年龄、荣誉表彰和守法记录等。
1.合法稳定就业指标
申请人每连续缴纳社会保险满一年积3分。
解读：这是最基础的一项积分，以连续缴纳社会保险年限作为合法稳定就业年限的计分标准，要求申请人与在京用人单位签订正式劳动合同并连续工作满一年及以上，或在京投资办企业并连续经营满一年及以上，或在京注册登记为个体工商户并连续经营满一年及以上。
2.合法稳定住所指标
在自有产权住所每连续居住满一年积1分，在合法租赁住所和单位宿舍每连续居住满一年积0.5分。
解读：无论是自有产权住所，或有合法租赁住所，都需连续居住满一年及以上，当连续居住年限多于缴纳社会保险年限，以连续缴纳社会保险年限作为连续居住年限。
3.教育背景指标
大学专科(含高职)10.5分，大学本科学历并取得学士学位15分，研究生学历并取得硕士学位26分，研究生学历并取得博士学位37分。
解读：学历（学位）的认定以申请人获得的最高学历（学位）为准，不累计，且不区分全日制还是非全日制，如果申请人在工作期间拿到了在职研究生的学历也可积分，但在读期间缴纳社保和居住年限的积分不再累计计算。不同学历积分相差不小，市发改委相关负责人解释，给高学历人才设定较高的分数是为了保持就学与就业、居住的起点公平，学习一年的积分分值应与就业和居住一年的分值相衔接。
4.职住区域指标
居住地由城六区(东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区)转移到本市其他区，每满一年加2分，最高加6分。就业地和居住地均由城六区转移到本市其他区，每满一年加4分，最高加12分。
5.创新创业指标
在科技文化及创新创业大赛获奖，国家级奖项最高加12分，市级奖项最高加6分。国家高新技术企业高管或核心技术人员、在创业企业投资或就业，每满一年加2分，最高加6分。在创业服务机构投资或就业，每满一年加1分，最高加3分。
解读：上述创新创业指标各项加分不累计，同时符合多项加分条件的，只计最高分。
6.纳税指标
近3年连续纳税，个人所得税平均每年10万元及以上或者投资的企业平均每年纳税20万元及以上，加6分。
解读：以上情况积分不累计，有涉税违法行为记录的个人、企业法人和个体工商户经营者，申请积分落户的，每条记录将减12分。
7.年龄指标
不超过45周岁，加20分。
解读：为何年过45周岁就不能加分？相关负责人表示，年龄指标主要是为了优化人口年龄结构，缓解北京的人口老龄化进程。随着年龄增长，就业和居住两项指标的得分都会累计增加，20分相当于多工作和居住五年的积分，可以适当弥补年轻人就业和居住年限较短的不足。
8.荣誉表彰指标
省部级以上劳模、全国道德模范或首都道德模范、全国见义勇为英雄模范或首都见义勇为好市民，加20分。
解读：以上情况积分不累计，如果国家相关表彰另有规定的，按国家规定执行。
9.守法记录指标
申请人在本市因违法被行政拘留，每条行政拘留记录减30分。
解读：这是9项指标中，唯一一条纯减分的指标。相比于之前的征求意见稿，《办法》中绝大多数减分的内容都已经去掉，减分的内容只保留了“每条行政拘留记录减分”和涉税违法减分两项。
窦小乐今年34岁，是一名媒体从业者，2005年本科毕业来到北京工作，2006年与现在的单位签订正式劳动合同，开始缴纳社保，至今仍是一名普通职员，年薪10万元左右，没有得过奖也没有违法记录。2005年到2009年间，窦小乐一直租房居住，2009年在朝阳区买房，到今年已经在朝阳区工作生活了11年。
按照9项指标计算，窦小乐积分为74分。
就业积分：3×10=30分
住所积分：0.5×4+1×7=9分
教育积分：15分
年龄积分：20分
总积分：74分
核心
关于申请前提
居住证是申请积分落户的前提
8月11日，与积分落户政策同步出台的，还有《北京市实施<居住证暂行条例>办法》。居住证与积分落户申请究竟是什么关系？根据政策要求，持有居住证是申请积分落户的前提条件，积分落户是居住证“赋权保障”基本功能的一个衍生。
具体而言，居住证的申领条件相对较为宽松，面向大多数常住人口，使其能够按国家和本市有关规定享有相关基本公共服务和便利。《北京市实施<居住证暂行条例>办法》第十八条，对本市建立积分落户制度进行了原则性规定。可以说，积分落户政策是对该项条款的细化和落实。
关于多种落户渠道
积分落户与现有其他落户渠道并行
据悉，在积分落户政策出台前，本市现行的落户渠道主要有：高校应届毕业生、人才引进、亲属投靠和工作调动等。在积分落户政策出台后，其他渠道是否将受到影响？积分落户政策与其他落户渠道又是什么关系？
在昨天本市积分落户试行办法的政策发布会上，相关负责人表示，积分落户只是一条新增的落户渠道，将与现行其他落户渠道并行实施，积分落户渠道主要面向符合条件的普通劳动者。
关于落户分值设置
落户分值与户口规模每年同时公布
有多少人可以通过积分实现落户？明年会有多少积分落户的指标？对此，相关负责人解释说，每年将根据申报情况进行联审，而后同步确定当年的分值和规模，每年将向社会公布当年的实际落户人数。据市发改委相关负责人透露，每年将会有一个固定的时间开放申报窗口，相关部门将进行申报数据的分析和汇总，明年的分值和规模目前都尚未确定。
关于申请流程
每年都可申请一次积分落户
本市积分落户办法，将利用信息化办理渠道，实行网上办理，每年都可申请一次。据介绍，每年将确定一个时段集中申请一次，如果当年申请未达到落户分值、第二年继续申报的，申请人只需选择更新发生变动的信息，未发生变动的信息保持原有得分不变。
申请积分落户的流程为：向用人单位提交申请，由单位统一申报。单位统一申报完成后，市有关部门将进行联动审核，通过部门间信息共享、互联互通，分部门逐项审核申请人提交的信息，汇总至人力社保部门，通过积分落户信息系统计算出申请人综合得分。
关于补缴
社保若因特殊原因出现空档可补缴
在积分落户的四个资格条件中，最为重要也十分严苛的一项为，需要连续缴纳社会保险7年。相关负责人解释说，这实际上体现了本市优先解决存量的发展要求。但是，针对人员流动、工作转换会出现的社保空档问题，市人力社保局副局长陈蓓表示，出台的细则将会对可能出现的空档期，做出具体说明，“会给出一个补缴期限的周期，比如是3个月还是5个月，将会在操作办法和实施细则中公布”。
关于未成年子女
未成年子女也可随迁落户
根据试行的积分落户办法，申请人在取得落户资格后，其符合计划生育政策的未成年子女可以随迁落户；其他家庭成员方面，配偶、父母申请落户，仍可按照本市现行亲属投靠落户政策办理。
对话
积分落户短期不会带来人口明显增长
对话人：市发改委相关负责人
积分落户的指标设计考虑多方诉求
北青报：九大积分指标中，设置了“职住区域”这项指标，是出于什么考虑？
市发改委：这项指标符合城市空间布局调整促进城区与郊区协调发展的要求，有助于引导优化人口布局，京津冀协同发展规划纲要明确要求，到2020年北京城六区常住人口要比2014年下降15个百分点，因此为促进产业结构转型升级、有序疏解非首都功能，对其中符合条件的相关人员到郊区就业和落户给予加分鼓励。
北青报：设置纳税指标，是否意味着在鼓励“有钱人”落户？
市发改委：纳税从一定程度上反映了申请人对城市发展的贡献，但在积分落户指标体系中纳税指标分值比重有限，是否能够落户取决于申请人的综合积分排名情况。此外，还将对有涉税违法行为的申请人予以减分。
北青报：为何申请积分落户的年龄要规定为法定退休年龄以下？
市发改委：在公开征求意见期间，社会公众对年龄资格条件的意见较为集中。将申请人年龄条件规定为法定退休年龄以下，既与国家有关法规相衔接，也扩大了可以参加积分落户申请的人群范围，更加符合政策制定的初衷。
北青报：每年公示积分情况将公示哪些信息？如何保证信息的真实性？
市发改委：在保护申请人隐私的前提下，对达到落户分值要求人员的具体积分情况将进行公示，广泛接受社会各界监督。申请人提交的信息将通过市、区两级人力社保部门和多个市级部门联动审核、交互校验，确保信息的真实性和有效性。
积分落户实施过程中的公平保障
北青报：如何确保积分落户在实施过程中的公平公正？
市发改委：积分落户的操作实施，将通过制度化的规定减少自由裁量空间，最大限度防止社会担心的腐败、权力寻租问题。一方面是建立公示制度，在保护申请人隐私的前提下对达到落户分值要求人员的具体积分情况进行公示，广泛接受社会各界监督；其次，将严格审核程序，申请人提交的信息将通过市区两级人力社保部门和多个市级部门信息化联动审核、交互校验，确保信息的真实性和有效性；此外，将统一申请条件和指标认定标准，确保政策实施公平公正。
积分落户不会带来人口明显增长
北青报：在人口调控逐步收紧的基础上，北京为何还要出台积分落户政策？
市发改委：建立积分落户制度，是国家对特大型城市推进户籍制度改革的明确要求。长期以来，广大劳动者为首都经济社会发展做出了重要贡献，因此建立一条公平公开的落户渠道，增强其融入感和归属感，是本市人口服务管理工作的一项重要内容。再者，城市的可持续发展也需要多层次人力支撑。按照《京津冀协同发展规划纲要》，本市在有序疏解北京非首都功能的同时，要优化提升首都核心功能，建设国际一流的和谐宜居之都。积分指标体系的设计，是立足于城市战略定位和经济社会发展需要的。
北青报：积分落户政策实施后，本市常住人口是否会在短时间内大量增加？
市发改委：政策是将长期在京稳定就业和生活的符合条件的常住外来人口转为户籍人口，这意味着积分落户的人群是已经长期在北京生活的人群，因此短期看，这一政策不会导致常住人口的明显增长，但长期看有投靠落户政策的累积效果，会对人口总量带来压力。
北青报：《办法》提出，将根据北京经济社会发展，对积分落户指标体系适时提出调整方案，是否会形成机制？
市发改委：政策的试行期为三年，每年我们都会对政策实施情况进行综合评估，《办法》自2017年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。试行三年后，将根据实施情况和问题对政策进行完善，使政策设计更加科学可行。
文/本报记者 林艳
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